С 2024 года казахские стройки ждет ужесточение госконтроля: ГАСК получит больше полномочий, а контроль за поэтапным строительством перейдет в “цифру”. Что ждать застройщикам от властей и какие шаги можно предпринять уже сейчас, чтобы повысить контроль строительства объекта ?

Источник фото: https://avatars.dzeninfra.ru/get-zen_doc/4470631/pub_60b740cdab10d057bb7fb033_60b7428ae8a8c866ff05eee7/scale_1200

Строительная отрасль в Казахстане развивается быстрыми темпами: она стала одной из приоритетных для государства, что отражено в плане развития РК до 2030 года. Только посмотрите на высотки и сложные проекты, которые “как грибы” появляются в Астане.

Но в то же время, к казахским стройкам должны предъявляться особые требования из-за опасности землетрясений, как в столице Казахстана, так и в любой другой предгорной местности. Увы, данные, опубликованные госведомствами РК говорят о том, что как раз контроль строительства объекта и качество, которое должно быть превыше всего в сейсмически опасном регионе, далеко не всегда отвечает высоким стандартам. И чтобы предотвратить многомиллионные нарушения, в Казахстане собираются пересмотреть всю систему госконтроля за качеством строительства: ее планируют усилить, ужесточить и перевести на “цифровые” рельсы.

Проблемы строек РК

Источник фото:  https://time.kz/up_img/04-2_5f02af0d.jpg

Качество строек Казахстана сильно “хромает”, и это напрямую связано с тем, что контроль строительства объекта недостаточен. Среди самых наболевших вопросов: 

• Растет число жалоб от казахстанцев на некачественные стройки. В 2021 году госинспекция провела около 900 проверок по заявлениям и в 90% случаев факты нарушений со стороны застройщиков подтвердились. На снижение качества строительства указывает рост числа споров и судебных тяжб. И это касается не только частных компаний. Возникают жалобы на качество жилья, построенного по госзаказу, в рамках программы «Нурлы жер», на которую из бюджета выделяют миллиарды. Кривые стены и расшатанные косяки дверей – в такое жилье приходится въезжать жильцам.
• Ноль проверок. Мораторий на строительные проверки – вот, где “зарыта собака” проблемы качества строительства РК. Госстройинспекция не имеет права просто так нагрянуть проверкой. Инспекция не выезжает на место даже для подписания акта ввода в эксплуатацию. Для проведения проверки со стороны ГАСК необходимо, чтобы сложилось два условия: обращение, жалоба, поступившая на объект и “добро” от акимов о назначении проверки.

В других случаях Госинспекция архитектурно-строительного контроля не имеет права произвести контроль строительства объекта на месте. Сверка акта приемки объекта осуществляется камерально. То есть, данные, поданные строительной организацией на бумаге, могут не соответствовать реальному положению вещей. Министерство развития инфраструктуры полагает, что проблема с качеством напрямую связана с подписанием организациями актов ввода в эксплуатацию, которые содержат нарушения.

Проект и его реализация могут отличаться, заинтересованные лица просто подпишут все бумаги. А без проведения контроля со стороны госинспекции установить нарушения невозможно. В сентябре 2022 в предгорной местности Алматы инспекция выявила 52 незаконных объекта, проверки проводились по жалобам. Но ведь не на все объекты могли поступить обращения. Также во многих случаях ГАСК при поступлении извещения от застройщика о начале стройки не проводит надлежащую сверку разрешительных документов. 

• Низкая эффективность государственных рычагов влияния на строительный процесс. Контроль строительства объекта находится в компетенции местных исполнительных органов. То есть, речь идет о недостаточном регулировании со стороны госорганов, и некачественном выполнении (а то и коррупционной составляющей) со стороны местных органов самоуправления.
• Самовольные стройки. Это одна из распространенных проблем в РК. Далеко не все застройщики имеют разрешительные документы на возводимые объекты, а это означает, что вообще нельзя гарантировать безопасность объекта, его сейсмическую устойчивость и соответствие норм и стандартов. Распространена ситуация, когда возводимые объекты по своему функциональному назначению не соответствуют генплану застройки. 
• Еще один серьезный законодательный пробел – физические лица не несут ответственность за строительство с отклонением от согласованной проектной документации. Законодательно их не привлекают к ответственности за строительство объекта, не соответствующему плану застройки. А это открывает множество лазеек для возведения объектов там, где их вообще не должно быть.

• Низкая квалификация экспертов. С января 2020 года в Казахстане отменили госмонополию на проведение экспертизы проектов в сфере строительства. Если раньше через госэкспертизу должны были проходить практически все крупные объекты, сейчас она используется в частных случаях. Например, осталась госмонополия на экспертизу документации по строительству межгосударственных проектов, уникальных, технически сложных объектов, которые строятся за бюджетные деньги. Во всех остальных случаях разрешена негосударственная строительная экспертиза. Казалось бы, перестройка на рыночные отношения должна была развить конкуренцию и повысить планку в целом. Но недостаточная квалификация экспертов после аттестации, низкое качество экспертности заключений приводят к тому, что экспертиза не дает никаких результатов, кроме “галочки”. Если эксперт не имеет высокой квалификации и готов просто подписать бумаги, это сказывается в итоге всем проекте. А коррупционные риски довольно высоки.

Все это приводит к тому, что недобросовестные застройщики и подрядчики просто пренебрегают качеством стройки, потому что могут это делать безнаказанно. Ведь ГАСК лишен права беспрепятственного посещения объектов, не обеспечивается контроль строительства объекта при вводе в эксплуатацию, объекты принимаются со строительными недоделками. 

Будет полезно узнать: Цифровой стройконтроль: PlanRadar для дефект-менеджмента

Но власти хотят изменить эту ситуацию и уже заговорили об ужесточении правил. Около 30% территории Казахстана находится под постоянной угрозой разрушительных землетрясений. На территории Республики расположено свыше 50 сейсмоактивных зон. На этой территории проживает более 6 млн человек и сосредоточено 40% промышленного потенциала республики.

Высокому потенциалу сейсмической опасности подвержены территории Алматы, Алматинской, Восточно-Казахстанской, Жамбылской, Кызыл-Ординской и Южно-Казахстанской областей. Сейсмические потенциалы некоторых зон «обеспечивают» формирование землетрясений с магнитудой до 7- 8. Это означает, что сейсмические воздействия на населенные пункты и другие объекты, размещенные вблизи или в пределах сейсмогенных зон, могут достигать 9 и более баллов. У всех в памяти живы февральские события в Турции, чтобы понимать, к чему может приводить бесконтрольная застройка. А застройщикам стоит не забывать, что в случае возникновения проблем на объекте они понесут ответственность, вплоть до криминальной.

Читайте также: Сейсмостойкость зданий: современные технологии VS землетрясений

Контроль строительства объекта: ужесточение правил уже с 2024 года

Источник фото:  https://bouw.ruhttps://planradar-website.s3.amazonaws.com/production/uploads/2019/08/1-1.jpg

В планах властей полностью пересмотреть систему госконтроля за качеством стройки, а также значительно ужесточить процессы проектирования. Сейчас в Мининдустрии готовят поправки в законодательство, ведется активная работа по изменению нормативной базы. Изменения, регулирующие строительную сферу, планируют внедрить с января 2024 года. Среди озвученных ранее планов:

1. Внедрение механизмов планового контроля объектов. Уже с 2024 года у ГАСК появится возможность внеплановых проверок. А данные о нарушениях инспекция сможет направлять в Комитет по правовой статистике и специальному учету Генеральной прокуратуры РК. Чтобы подтолкнуть заказчиков и генподрядчиков к повышению качества стройки, казахские чиновники решили использовать метод “кнута” и “пряника”. Участие ГАСК в приемке объектов в эксплуатацию будет обязательным. Строительные компании будут заинтересованы в проверках со стороны ГАСК, потому как если компания добровольно соглашается на проведение планового контроля инспекцией, за найденные недостатки не будет налагаться штраф или другие ограничительные меры. Выпишут предписание, необходимо будет устранить недостатки. Так хотят проводить поэтапный контроль строительства объекта на всех циклах, начиная с закладки фундамента до отделочных работ и лабораторного контроля. Такой пошаговый срез позволит позволит повысить качество строительства. То есть, строящихся объекты будут под постоянным контролем госорганов. При отказе заказчика от добровольного Плана контроля, ГАСК при подписании акта приемки будет выезжать на объект и выдавать заключение. И тут можно столкнуться с очень неприятной ситуацией, когда инспекция не принимает объект, заставляя исправить дефекты. А на финальном этапе строительства это может обернуться значительными финансовыми вливаниями и затягиванием срока сдачи объекта. И, конечно же, скажется на репутации застройщика. Также в случае выявления нарушения вступают силу штрафные санкции. Но если застройщик пошел на добровольный контроль со стороны ГАСК, инспекция не будет выезжать на объект при вводе в эксплуатацию: заключение выдадут заочно, так как инспекция и так контролировала каждый этап. Сотрудники КазНИИСА будут привлечены к техническому сопровождению и приемке сложных объектов.
2. Ужесточение требований. Установят требования ко всей процедуре, начиная от уведомления о начале строительно-монтажных до сверки актов приемки объектов в эксплуатацию. Ужесточения предусматривают обязательный лабораторный контроль государственных и частных объектов. Будет проводиться совместное с заказчиком лабораторное сопровождение и поэтапное технические обследование хода строительства.
3. В Алматы введут меру оперативного реагирования ГАСК на основании публикаций в СМИ и данных в информационных системах: инспектора смогут проводить проверку и выносить предписания по факту выявленных нарушений, вплоть до приостановки строительных работ. И если у компании не будет полного пакета разрешительной документации, ГАСК сможет запретить начало ведения строительства. Сейчас достаточно уведомить инспекцию о начале стройки. 
4. В случае выявления самовольно строительства или обнаружения стройки, которая идёт вразрез с Генпланом – юридически закрепить ответственность физлиц за нарушение. Незаконный объект подлежит снесению.
5. Строительная документация, которая не соответствует нормам градостроения и не прошла градостроительную экспертизу, не будет допущена к реализации.

Министерство инфраструктурного развития более чем в два раза сокращает объем экспертных работ, осуществляемый частными экспертными организациями. Технически несложные проекты строительства переносят в категорию технически сложных, которые должны проходить госэкспертизу. Это сократит количество работы на рынке для частных компаний и приведет к тому, что часть будет вынуждена закрыться. Такой шаг уже вызвал возмущение, потому как была создана Палата экспертных организаций, призванная упорядочить “хаос” среди появившихся частных компаний, проводящих госэкспертизу. Она занималась вопросами аттестации, лицензирования, повышения квалификации своих членов. В целом, прогнозируют сокращение процедур для проведения экспертизы, и это позволит снизить бюджетные расходы и коррупционные риски.

Разработка градостроительного кодекса. По поручению президента РК, ведется разработка градостроительного кодекса Казахстана. Акцент будет сделан в сторону единого подхода к градостроительству по всей стране.

Мораторий на внесение изменений в план застройки. В Алматы уже проводится разработка проектов детальной планировки, к чему привлечены государственные органы и эксперты из разных отраслей. Детальный план застройки пройдет процедуру общественного обсуждения. После того, как правила застройки будет утверждены, наложат мораторий на внесение корректировок. Акимат наделят полномочиями по разработке СНиПов, правил застройки территории столицы с учетом особенностей сейсмического микрозонирования.

Внедрение цифровых сервисов госконтроля. Улучшить контроль строительства объекта, повысить прозрачность и снизить коррупционные риски могут цифровые решения, где фиксируется каждый шаг. Переход на цифровой документооборот в строительстве реализуют на площадке Е-Qurylys. В РК в целом переводят все строительные данные в цифру. Например, в РК проводятся работы над созданием СУЭМ – информационной системы, в которой будут собраны паспортные данные каждого объекта, результаты обследования их текущего состояния. В частности, приступят к оцифровка более 1500 мостов и дорог с привлечением дронов.

Е-Курылыс: контроль строительства объекта с цифровым решением

Остановимся детальнее на цифровых процессах, происходящих в Казахстане в части внедрения строительного контроля. Власти Казахстана взяли курс на цифровизацию и всячески внедряют инновации в строительном секторе. Хотя стройка традиционно консервативная отрасль экономики, инвестиции Казахстана в этом направлении довольно существенны. Компании модернизируются, растут расходы на Construction Tech. По данным Finprom.kz в 2017–2020 годах они составили около 75 млрд тг , причем прослеживается тенденция увеличения вложений в сектор инноваций.

В Казахстане уже применяется большая часть инновационных технологий, таких как BIM (внедряется с 2016 как ключевой инструмент цифровизации строительной отрасли), облачные сервисы и мобильные технологии, искусственный интеллект, интернет вещей (IoT), и другое. Государственный сектор планирует использовать цифровые решения для контроля за качеством строительства и для этого создаются платформы для всех участников рынка.

Несмотря на значительное продвижение в цифровом формате, вся документация по каждому строящемуся объекту оформляется на бумаге. Е-Курылыс охватит оцифровку документации. Это цифровая информационная платформа, разработанная для усиления контроля и повышения качества строительных работ. Она обеспечивает прозрачность и строительного процесса. В рамках системы данные по строительству объектов будут находиться на открытой платформе системы блокчейн. 

В первую очередь будут представлены данные по госпроектам: строительный процесс со всеми журналами, актами скрытых и выполненных будет доступен на платформе. В цифровую сиситему переведут госпрограмму «Нурлы жер», расситанную до 2020-2025 года. И каждый сможет наблюдать за этапами застройки, отследить стройматериалы и скорость работ. На данный момент технадзор, документация, строительные реестры переведены в цифровой формат на платформе.

Платформа призвана перевести все на цифровую площадку, соединить всех участников строительного процесса и госорганов (пожарная, ГАСК, СЭС). В первую очередь, в сфере госзаказов, где высоки коррупционные риски и лучшее решение – свести к минимум человеческий фактор. Платформа автоматизирует деятельность управления ГАСК, экспертов технического, авторского надзора, заказчиков строительства, подрядчиков, прием документов на внесение в реестр ИТР. Например, система не примет объемы работ с отклонением от проекта.

Цифра значительно снижает коррупционные риски. Никакого личного контакта при выдаче лицензии на строительные работы. Также реализована в тестовом режиме функция в аттестации экспертов, осуществляющих технадзор. Невозможно подменить аттестуемого или повлиять на итоги тестирования. 

Пока что не идет речь о внедрении Е-Qurylys в коммерческой сфере, но это возможно в будущем. 

Как это будет работать? Заказчик стройки загружает на платформу разрешительную и проектную документацию, заключение экспертизы. Используя электронно-цифровую подпись участники строительства (подрядчики организация, технический и авторский надзор) могут получить доступ на платформе у проекту в рамках своих компетенции для выполнения нужных работ. Можно заполнить журнал работ, подрядчики вносят данные об исправлении дефектов. ГАСК также выдает предписания онлайн. Если нарушения не устранены или устранены не в полном объёме, инспекция может устраивать проверку. При необходимости система позволяет подключить пожарную службу, СЭС, инспекцию труда.

В системе отобразят плановый и фактический график строительства с процентом выполнения работ, можно будет отследить использование материалов казахского производства. Все данные формируются в автоматизированных реестрах. Такой подход авторского и технического надзоров и минимизирует коррупционные риски при получении аттестатов экспертов.

Контроль строительства объекта с PlanRadar

Введение сервисов цифрового государственного контроля за строительством – лучшее, что может сделать государство для повышения качества строительства. Но их внедрение не решает главной задачи заказчика – внутреннего поэтапного строительного контроля. Перед тем, как на стройку приедет ГАСК, стоит убедиться упорядоченности всех процессов и документации, даже если при добровольных проверках речь не идет о штрафных санкциях. Тем более, вопрос качества стройки неминуемо встанет при введении объекта в эксплуатацию.

Как избежать переделок, и не дожидаясь госинициатив, сделать все возможное, чтобы быть уверенным в качестве объекта и сроках сдачи? Внедрить внутренний цифровой контроль, в частности, ПО для управления строительством. 

Узнайте больше: как PlanRadar автоматизирует инспекции и проверки объекта, котролируя качество

Управление проектом – это и искусство, и наука, направленная на достижение целей и задач инвестиционно-строительного проекта. Цифровое приложение помогает контролировать строительство на каждом этапе. Вы всегда в курсе каждого шага сотрудников. А при проведении технического и авторского надзора такие сервисы делают работу прозрачной, исключая коррупционные риски.

Цифровые инструменты позволят экономить время, владеть актуальными данными в режиме онлайн, анализировать их и масштабировать бизнес под свои задачи. PlanRadar – облачное решение, которое помогает эффективно взаимодействовать, коммуницировать, моментально получать данные, анализировать, вести цифровую документацию, работать с информационной моделью и автоматизировать процессы.

Чем PlanRadar поможет в контроле качества

• Это единый источник данных, поступающих онлайн, в режиме реального времени
• Возможность работать как с цифровыми чертежами, так и 3D-моделями
• Удобный интерфейс, русифицированное меню
• Работать можно прямо со смартфона на строительной площадке
• Моментальная коммуникация между всеми участниками команды
• Автоматическое составление отчетов, автоматизация рутинных процессов: в среднем, экономия составляет около 7 рабочих часов в неделю
• Удобная постановка задач и контроль за их выполнением. Приложение дает возможность отслеживать каждую задачу, прикреплять фото и видео, назначать ответственное лицо, контролировать ход выполнения задачи. Исполнитель сразу получает уведомление о задаче. Можно проконтролировать степень ее выполнения. Все это ускоряет работу, обмен данными, документооборот
• Можно работать с разными дизайнерскими, бухгалтерскими программами, которые коррелируются с PlanRadar. Это обеспечивает бесшовность всех процессов и снижает число ошибок: не нужно дублировать данные.
• PlanRadar обеспечивает прозрачность всех процессов. Генподрядчик в курсе действий субподпядчика, а заказчик видит, что происходит на стройке и как расходуется инвестиции. 
• На один аккаунт можно пригласить нелимитированное число участников. Кроме субподрядчиков вы можете подключить на платформу технический и авторский надзор и увидеть все проблемные участки еще до проверки со стороны госорганов.
• Настраиваемые шаблоны позволяют в пару кликов создать форму документов, которые которые дальнейшем будут заполнять сотрудники: чек-листы, журналы, акты.
• Вся информация моментально попадает в облако, поэтому исключено использование неактуальной информации.

PlanRadar позволяет выйти на новый уровень ведения бизнеса, повысить конкурентоспособность компании рынке и сэкономить время на всех процессах.

Более 120 тыс. клиентов по всему миру подтверждают, что работа с PlanRadar становится более эффективной и прибыльной. Попробуйте наше приложение, чтобы убедиться в его удобстве и повысить и качество стройки!