Défis et prévisions pour le secteur de la construction en 2023
Quels sont les prochains défis à relever dans le bâtiment et comment y faire face ?
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Depuis le début de l’année 2020, l’économie mondiale est chamboulée. Les économies européennes ne font pas exception. L’effondrement des ventes durant les confinements et les plans de sauvetage dus au Corona ont mis le feu aux poudres. La guerre en Ukraine a encore aggravé la situation. Le secteur de la construction a été particulièrement touché par l’inflation, la hausse des coûts de l’énergie et les perturbations de la chaîne d’approvisionnement, et a connu un déclin dans de nombreux pays européens. Le ralentissement du secteur de la construction devrait être partiellement compensé par les mesures de relance budgétaire.
En 2020, dans le cadre d’un plan de relance NextGenerationEU plus large, la Facilité pour la Reprise et la Résilience (FRR) a été annoncée. L’objectif principal de la FRR est de soutenir la reprise économique post-pandémique dans les États membres de l’UE tout en soutenant la transformation verte et numérique entre 2021 et 2026. La FRR comprend des subventions et des prêts pouvant atteindre 6,8 % du PIB annuel sur demande des différents États membres.
Les pays européens qui reçoivent les fonds de l’UE ont dû présenter un plan sur la façon dont l’argent sera utilisé. Dans l’article suivant, nous examinons les projets des différents pays et analysons comment les États membres ont décidé d’utiliser le budget.
Qu’est-ce que la FRR ?
FRR est l’abréviation de “Facilité pour la Reprise et la Résilience”. La FRR est le cœur du fonds de reconstruction corona de l’UE, NextGenerationEU, annoncé en 2020. Au total, NextGenerationEU représente 750 milliards d’euros, qui seront répartis entre les différents États membres de l’UE. L’objectif est de réduire l’impact de la pandémie et de faciliter le passage à une économie résiliente, durable, verte et numérique. Cette formule est financée par une dette commune des États membres, ce qui n’a jamais été réalisé auparavant dans l’Union européenne.
Avec la guerre en Ukraine, l’objectif de la FRR a quelque peu changé pour certains pays. De nombreux gouvernements en Europe sont très préoccupés par la hausse des prix du pétrole et du gaz et par la menace de pénurie d’énergie. L’argent initialement prévu pour lutter contre les conséquences de la Covid peut donc aussi être utilisé plus que prévu pour développer le plus rapidement possible des sources d’énergie alternatives et pour atténuer les conséquences financières de la guerre.
Quelle est donc la nature exacte de NextGenerationEU et de son essence, la Facilité pour la Reprise et la Résilience ? Le NextGenerationEU est un projet européen ambitieux dont les objectifs sont multiples pour une Europe forte et durable. La Commission européenne décrit la NextGenerationEU comme suit : “La NextGenerationEU est plus qu’un plan de relance. C’est une occasion unique de sortir plus fort de la pandémie, de rééquilibrer notre économie et de créer des opportunités et des emplois pour une Europe dans laquelle nous aurons plaisir à vivre dans les années à venir.” La présidente de la Commission, Ursula von der Leyen, a même qualifié le fonds de reconstruction “d’opportunité du siècle pour l’Europe”.
Comment seront utilisés les fonds de la FRR ?
L’argent versé aux différents États membres est affecté à une fin particulière. Pour bénéficier du fonds, les États membres de l’UE ont dû soumettre un plan décrivant comment l’argent serait utilisé. Ces plans ont été examinés et évalués par la Commission européenne avant qu’un décaissement progressif puisse avoir lieu. L’évaluation par la Commission européenne est établie sur onze critères. Neuf de ces onze catégories sont notées sur une échelle de trois points, la note A indiquant que les critères sont en grande partie remplis, la note B indiquant que les critères sont remplis de manière modérée ou modeste, et la note C indiquant que les critères ne sont pas entièrement remplis.
Sur les 16 programmes les mieux notés, 15 ont obtenu la même note (10 notes A et 1 note B), tandis que la Belgique a obtenu 9 notes A et 2 notes B. Le Comité a donc évalué ces programmes de manière très positive. Les 16 pays européens ont tous reçu la note B pour l’égalité des coûts. Selon la Commission, cela signifie ce qui suit : Les justifications fournies par les États membres pour les coûts totaux estimés des programmes de redressement et de réhabilitation sont raisonnables et crédibles. Elles sont aussi conformes aux principes de rentabilité et d’impact économique et social attendu.
Plans nationaux
Les fonds alloués à la FRR sont utilisés par les différents États membres dans le cadre de leurs propres programmes nationaux. Ces programmes ont dû se conformer aux exigences de la Commission européenne, mais les pays sont libres d’utiliser l’argent comme ils le souhaitent. Nous examinons ci-dessous comment les États membres de l’UE ont choisi d’utiliser les fonds, notamment dans les domaines de la construction et de l’énergie verte.
France
Plan pour l’utilisation des fonds : Plan de Relance et de Résilience
Montant des fonds accordés : 39,4 milliards d’euros
Avec 39,4 milliards d’euros, la France reçoit le troisième montant le plus élevé des 16 États membres. La France a précisé comment l’argent sera utilisé dans le plan national de Relance et de Résilience. Le plan de résilience France comprend 20 réformes et 71 investissements. 46 % de l’argent est consacré aux objectifs environnementaux, 21 % à la numérisation et le reste à la résilience économique et sociale. Ce qui intéresse le secteur de la construction et de l’immobilier, c’est que près de 6 milliards d’euros sont consacrés à la rénovation des bâtiments, dont 1,4 milliard pour le projet Ma Prime Renov, qui investit dans la rénovation thermique de 400 000 ménages dans le pays.
Allemagne
Plan pour l’utilisation des fonds : Deutscher Aufbauplan
Montant des fonds accordés: 28 milliards d’euros
À l’origine, l’Allemagne s’était vue attribuer des fonds d’un montant de 25,6 milliards d’euros. Avec la clé de répartition actualisée, l’Allemagne peut désormais demander des fonds pour un montant total de 28 milliards d’euros. L’augmentation de 2,4 milliards d’euros est presque insignifiante par rapport aux fonds alloués aux autres pays. Avec 52 %, plus de la moitié des 28 milliards d’euros seront consacrés à la mise en œuvre des objectifs de numérisation.
42 % de la somme sera utilisée pour la mise en œuvre des objectifs climatiques et 6 % seront consacrés au renforcement de la résilience économique et sociale. Les objectifs qui concernent le secteur de la construction sont la promotion des énergies vertes et la modernisation des hôpitaux.
Autriche
Plan pour l’utilisation des fonds : Österreichischen Aufbau- und Resilienzplan
Montant des fonds accordés: 3,5 milliards d’euros
Le plan d’utilisation des fonds européens de l’Autriche a été approuvé, suivi du premier décaissement le 28 juin 2021. Avec environ 3,5 milliards d’euros, l’Autriche reçoit le montant le plus faible des pays que nous avons étudiés. 59 % des fonds sont destinés à servir les objectifs de durabilité. Les points d’intérêt pour le secteur de la construction sont “l’efficacité énergétique des bâtiments résidentiels” et “la mobilité respectueuse de l’environnement”.
Italie
Plan pour l’utilisation des fonds : Piano nazionale di ripresa e resilienza
Montant des fonds accordés: 191,5 milliards d’euros
L’Italie a reçu le montant le plus élevé, soit 81,8 milliards d’euros à l’origine. Le gouvernement précédent, sous la direction de Draghi, a réussi à plus que doubler ce montant pour le porter à 191,5 milliards d’euros. 37,7 % du montant ira à des projets environnementaux et 25,1 % à la transformation numérique. Un projet passionnant pour le secteur de la construction est Ecobonus, qui vise à accroître l’efficacité des bâtiments résidentiels en créant des incitations fiscales.
Espagne
Plan pour l’utilisation des fonds : Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia
Montant des fonds accordés : 69,5 milliards d’euros
Comme l’Italie, l’Espagne a été durement touchée par la crise de Covid. En conséquence, l’économie de l’Espagne est soutenue par la NextGenerationEU à hauteur de près de 70 milliards d’euros. Le Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia espagnol est divisé en 112 investissements et 102 réformes. 40 % des fonds sont destinés à la protection du climat et 28 % à la transformation numérique. Le secteur de la construction est concerné par des projets tels que la rénovation d’un demi-million de bâtiments.
Pologne
Plan pour l’utilisation des fonds : Krajowy Plan Odbudowy
Montant des fonds accordés : 35,4 milliards d’euros
La Pologne est l’un des États membres qui reçoit le plus d’argent de la NextGenerationEU par habitant. Avec environ 35,4 milliards d’euros, la République de Pologne occupe la quatrième place. La Pologne consacrera 42,7 % des fonds à la réalisation des objectifs de durabilité et 21,3 % à la transformation numérique de l’économie. Le pays vise notamment à construire des écoles modernes et à rénover son réseau électrique.
Roumanie
Plan pour l’utilisation des fonds: Planul Național de Redresare și Reziliență.
Montant des fonds accordés : 29,18 milliards d’euros
La Roumanie recevra un total d’environ 29,18 milliards d’euros. Par rapport à sa population, c’est un montant important. 41 % de l’argent ira à des projets et des investissements dans le cadre des objectifs de durabilité, 20,5 % est destiné à la transformation numérique. Grâce au fonds “Renovation Wave”, la Roumanie consacre 2,7 milliards d’euros à la rénovation de bâtiments privés et publics.
Hongrie
Plan pour l’utilisation des fonds: Magyarország Helyreállítási és Alkalmazkodási Terve
Montant des fonds accordés : 7,5 milliards d’euros
Selon ses plans, la Hongrie pourrait demander une aide de 7,5 milliards d’euros au titre de la FRR de l’Union européenne. Cependant, le versement de la somme a été retardé. Depuis plusieurs années, l’Union européenne nourrit des doutes sur l’ordre démocratique et l’État de droit du gouvernement d’Orban en Hongrie. La Hongrie a donc dû s’engager à atteindre de nombreux objectifs pour lutter contre la corruption et garantir l’indépendance du pouvoir judiciaire. Entre-temps, la Hongrie a cédé et a pris des mesures. Toutefois, à la fin du mois de novembre 2022, l’Union européenne a recommandé de geler les fonds jusqu’à ce que les effets positifs des mesures adoptées par la Hongrie soient visibles.
République tchèque
Plan pour l’utilisation des fonds: Národní plán obnov
Montant des fonds accordés : 5,7 milliards d’euros
Dans le cadre de la FRR, la République tchèque peut demander un total de 7 milliards d’euros. Sur ces 7 milliards d’euros,
42 % seront utilisés pour atteindre des objectifs environnementaux. 22 % des fonds seront alloués aux réformes et aux investissements dans le domaine de la transformation numérique. L’un des projets avec lesquels la République tchèque vise à réduire les émissions de gaz à effet de serre est la rénovation des bâtiments. D’ici à 2026, la République tchèque prévoit d’investir environ 1,4 milliard d’euros sur les 7 milliards dans la rénovation de bâtiments publics et privés.
Points communs et différences
En examinant les plans des pays membres, on remarque rapidement des similitudes et des différences. Cela s’explique par le fait que les gouvernements des différents pays étaient libres de décider des mesures à prendre pour atteindre les objectifs formulés. Nous examinons ci-dessous les différences et les points communs des différents plans nationaux.
Points communs
Un point commun à tous les plans est la façon dont ils sont divisés en trois points : durabilité, numérisation et résilience économique. Cette répartition a été déterminée par la Commission européenne. Pour la plupart des États membres, environ 40 à 60 % sont consacrés à la réalisation des objectifs environnementaux et 20 à 40 % à la transformation numérique. Les plans ont été approuvés par tous les pays examinés et ont reçu la note B. À l’exception de l’Espagne, de l’Italie, de la Hongrie et de la Roumanie, tous les pays examinés ont reçu la première étape de paiement le 28 juin de l’année dernière.
Différences
Bien que les plans individuels soient similaires dans une certaine mesure, il existe également des différences significatives. L’une des différences les plus considérables que l’on peut trouver dans le versement des fonds est le montant des fonds. On constate que certains États membres reçoivent beaucoup plus que d’autres. Compte tenu de la dette collective, cela a entraîné des tensions politiques dans certains pays. L’utilisation, divisée en investissements et réformes, varie également beaucoup d’un pays à l’autre. Certains projets ont fait l’objet de vifs débats. En Italie notamment, le pays qui reçoit le plus d’argent de l’UE, les difficultés se sont multipliées. Par exemple, les autorités du sud de l’Italie n’ont pas soumis leurs demandes dans les délais. Un concours visant à octroyer 20 millions d’euros à un village habité par 142 personnes a également suscité des interrogations.
Quels sont les avantages ?
L’impact macroéconomique de la FRR dans les pays à faible revenu peut accélérer la croissance économique et stimuler l’emploi, en augmentant la demande globale. Outre les subventions fiscales directes, l’accès aux prêts de la FRR peut stimuler l’investissement en compensant l’impact de l’augmentation des spreads des obligations souveraines de l’UE et permet aux pays dont les coûts d’emprunt sont élevés d’accéder à des taux d’intérêt plus bas grâce au prêt sécurisé NextGenerationEU du Comité européen. Cela peut permettre d’accroître les investissements en Europe du Sud et de l’Est et de réduire le risque que l’augmentation des coûts d’emprunt freine les investissements, ce qui a été évident au cours de la dernière décennie après la crise de la zone euro.
Le FRR aide l’UE à atteindre son objectif de neutralité climatique d’ici à 2050 et met l’Europe sur la voie de la transformation numérique, de la création d’emplois et de la croissance. “Un double virage : la neutralité climatique et le tournant numérique”. Cela dépasse les objectifs convenus de 37 % pour les dépenses climatiques et de 20 % pour les dépenses numériques. Un effort conjoint et coordonné au niveau européen est plus efficace et profite davantage aux États membres que des dépenses nationales individuelles, d’autant plus que les implications transfrontalières sont importantes.
Comment le secteur de la construction est-il affecté par la FRR ?
Pour le secteur européen de la construction, la FRR de la NextGenerationEU est un élément crucial. Pendant la pandémie, le secteur de la construction de nombreux pays européens a sombré dans la crise. La guerre en Ukraine, les coûts élevés de l’énergie et les chaînes d’approvisionnement perturbées ont encore aggravé la situation.
Grâce à la FRR, le secteur de la construction sera l’un des plus grands bénéficiaires. La majeure partie des 750 milliards d’euros sera consacrée aux objectifs de durabilité. Ici, le secteur de la construction est fortement représenté et devrait en profiter. Au cours des prochaines années, des milliards seront investis pour rénover les maisons et construire des infrastructures pour l’énergie verte et les transports durables. Ces mesures s’appliquent à tous les États membres et donneront lieu à de nombreux nouveaux contrats dans toute l’Europe. Il est donc essentiel pour le secteur de la construction de ne pas manquer le coche et de s’impliquer dans la réalisation des objectifs de durabilité.
Fonds de la Facilité pour la Reprise et la Résilience pour la construction : Conclusion
La Facilité pour la Reprise et la Résilience prévue par la NextGenerationEU est un projet unique et sans précédent de l’Union européenne. Pour la première fois, un fonds de dette commune est créé pour servir tous les États membres. L’Union européenne et ses pays membres doivent en bénéficier ensemble. L’impact négatif de la pandémie doit être considéré comme une opportunité de redémarrer et de transformer l’économie pour qu’elle soit durable, numérique et résiliente. Avec l’approche commune et pan-européenne, le FRR distribuera environ 750 milliards d’euros, qui seront canalisés vers des investissements et des réformes dans les différents États membres de l’UE.
Les objectifs de durabilité, de transformation numérique et de résilience économique ont été fixés par l’UE. Cependant, les projets visant à atteindre ces objectifs ont été laissés aux gouvernements des différents pays. À l’échelle des plans nationaux, les États membres devaient formuler leurs investissements et leurs réformes, et les soumettre à la Commission européenne. Ces plans ont été évalués et approuvés par la Commission. Par la suite, la plupart des États membres ont reçu leur premier paiement le 28 juin 2021. L’Italie recevra la somme la plus élevée, suivie par l’Espagne, la France et la Pologne. En comparaison, la région DACH (Allemagne, Autriche, Suisse) recevra très peu d’argent. La France recevra 39,4 milliards d’euros et l’Allemagne 28 milliards d’euros. La Suisse ne recevra pas d’argent, car elle n’est pas un État membre de l’UE.
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